Obří investice do infrastruktury: Norsko ukazuje, jak ušetřit miliardy a vyhnout se zpožděním

Globální investice do infrastruktury se v příštích 25 letech téměř zdvojnásobí a do roku 2050 přesáhnou 150 bilionů dolarů. Cílem je modernizace stávajících budov, silnic a energetických sítí, jejich dekarbonizace a zajištění odolnosti pro budoucnost.

Globální investice do infrastruktury se v příštích 25 letech téměř zdvojnásobí a do roku 2050 přesáhnou 150 bilionů dolarů. Cílem je modernizace stávajících budov, silnic a energetických sítí, jejich dekarbonizace a zajištění odolnosti pro budoucnost. Vlády po celém světě se připravují na rozsáhlé investice do kritické infrastruktury, od dálnic a železnic po zdravotnické systémy a informační technologie. Klíčovou otázkou však zůstává, jak zajistit, aby tyto rozsáhlé projekty byly dobře řízeny a přinášely očekávanou hodnotu.

Navzdory ambiciózním plánům, jako jsou investiční balíčky Evropské unie v řádu stovek miliard eur, projekty často překračují rozpočet a termíny. Tento problém je ústředním tématem nedávné knihy o rámcích řízení pro velké veřejné projekty. Rámec řízení zahrnuje systémy, procesy a předpisy, které vlády zavádějí s cílem zvýšit pravděpodobnost, že projekty budou dodány podle plánu, v přiděleném čase a rozpočtu. Tyto rámce určují, kdo rozhoduje, jak se projekty hodnotí, jaké informace jsou vyžadovány před schválením financování a jak se získané zkušenosti využívají po dokončení.

Komparativní studie, která se zaměřila na deset národních a provinčních vlád (Norsko, Spojené království, Nizozemsko, Irsko, Dánsko, Švédsko, Spojené státy, Kanada, provincie Quebec a Austrálie) a také na nadnárodní subjekty jako Evropská unie a Světová banka, identifikovala postupy, které odlišují vlády s trvale lepšími výsledky. Mnohé z těchto rámců byly zavedeny mezi lety 2000 a 2010, což umožnilo posoudit jejich silné a slabé stránky.

Norsko slouží jako vynikající příklad toho, jak může rámec řízení projektů fungovat v dobře fungujícím institucionálním prostředí. Poté, co norské ministerstvo financí v roce 2000 zavedlo povinné externí zajištění kvality pro všechny veřejné investice nad 1 miliardu NOK (přibližně 85 milionů eur), klesl podíl velkých norských silničních projektů s překročením nákladů ze 72 % před zavedením rámce na 27 % poté. Novější studie z roku 2024 ukázala, že pouze 25 % z 96 norských vládních projektů překročilo rozpočet, přičemž průměrný projekt byl dodán o 4,4 % pod rozpočtem. Norský rámec je přísně řízen, výjimky se nezískávají snadno a nezávislé zajištění kvality motivuje ministerstva k budování interních odborných znalostí namísto spoléhání se na externí konzultanty.

Norský případ ilustruje širší vzorec: úspěšné dodání projektů spočívá na jasném vlastnictví během celého životního cyklu projektu, schopných veřejných zadavatelích s vlastními technickými kapacitami a systémech učení, které zpětně využívají hodnocení dokončených projektů pro budoucí rozhodování. Účinnost rámců závisí na transparentnosti, rozvoji dovedností a povinnosti jejich dodržování.