Jednání o omezení dotací na nadměrný rybolov u WTO pokračují: Pokrok brzdí tři klíčové země

Delegáti na nedávném summitu Světové obchodní organizace (WTO) v Kamerunu se dohodli na pokračování jednání „Ryby Dva“, jejichž cílem je dohoda o omezení vládních dotací podporujících neudržitelný rybolov.

Delegáti na nedávném summitu Světové obchodní organizace (WTO) v Kamerunu se dohodli na pokračování jednání „Ryby Dva“, jejichž cílem je dohoda o omezení vládních dotací podporujících neudržitelný rybolov. Pokrok však zůstává omezený, neboť konsensus blokují pouze tři země, přestože dohoda má širokou podporu.

První fáze dohody, „Ryby Jedna“, vstoupila v platnost v září 2025 a dosud ji ratifikovalo 116 zemí. Klíčové rybolovné státy, včetně Indie a Indonésie, se však nepřipojily. Spory ohledně dohody „Ryby Dva“ se soustředí na spravedlnost: rozvojové země tvrdí, že návrh textu je znevýhodňuje, zejména prostřednictvím výjimek založených na udržitelnosti, které zvýhodňují bohatší státy s lepšími vědeckými kapacitami.

Čtyřletá „doložka o zániku“, která se aktivovala vstupem dohody „Ryby Jedna“ v platnost, nyní vytváří tlak na jednání: pokud nebude do roku 2029 dosaženo plné dohody, hrozí, že celý pakt, včetně dohody „Ryby Jedna“, bude zrušen. Vlády po celém světě se zavázaly znovu oživit jednání „Ryby Dva“ a dokončit druhou část dlouho očekávané dohody o omezení škodlivých dotací na rybolov do poloviny roku 2028. Tento závazek vzešel z nedávno ukončené 14. ministerské konference WTO (MC14) v Yaoundé v Kamerunu, kde však bylo v této dlouhotrvající otázce dosaženo jen malého pokroku.

„Je důležité, že se členové WTO dohodli na pokračování jednání. Vyhlídky na dosažení dohody však zůstávají nejisté,“ uvedla pro Mongabay Kristen Hopewell, specialistka na globální politiku z University of British Columbia v Kanadě. „Jen hrstka států blokuje dohodu podporovanou drtivou většinou členů WTO.“ Podle studie Marine Policy, kterou Hopewellová letos publikovala, se jedná o USA, Indii a Indonésii. Členové WTO se dostali do patové situace při snaze rozhodnout, jak zakázat zemím dotovat jejich rybolovné odvětví způsobem, který přispívá k nadměrnému rybolovu a nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému (IUU) rybolovu, jak to vyžaduje cíl udržitelného rozvoje OSN 14.6. Jednání začala v roce 2001 a táhla se 21 let. V roce 2022 se členové WTO rozhodli rozdělit tuto obtížnou dohodu na dvě části. To umožnilo dohodu nazvanou „Ryby Jedna“, která omezuje dotace umožňující IUU rybolov a pokračující lov nadměrně lovených populací. Dohoda „Ryby Jedna“ vstoupila v platnost 15. září 2025, ale ponechala složitou otázku zákazu všech dotací na nadměrný rybolov a dotací zvyšujících rybolovnou kapacitu, které umožňují neudržitelný provoz flotil, pro probíhající jednání „Ryby Dva“. Ta od roku 2022 pokročila jen málo.

Na MC14 ratifikovaly dohodu „Ryby Jedna“ další tři státy: Samoa, Paraguay a Svatý Vincenc a Grenadiny. Některé velké rybolovné země se však k 116 ze 166 členských států WTO, které již dohodu „Ryby Jedna“ podpořily, zatím nepřipojily, natož aby souhlasily s dohodou „Ryby Dva“. „Mezi těmito odpůrci jsou některé z největších rybolovných zemí světa, jako je Indonésie, Indie, Mexiko, Maroko a Thajsko,“ uvedla Hopewellová. „Společně tvoří více než 25 % celosvětového mořského úlovku.“ Indie a Indonésie jsou jediné dvě země z deseti největších rybolovných států, které dosud neratifikovaly dohodu „Ryby Jedna“.

Nová deklarace WTO uvádí, že doporučení pro změny návrhu textu dohody „Ryby Dva“ by měla být předložena včas pro MC15 v roce 2028. To podle Hopewellové „v podstatě jen odkládá řešení o další dva roky“.

Co jsou škodlivé dotace na rybolov?

Více než třetina světových rybích populací je již nadměrně lovena a další polovina je tlačena na své maximální udržitelné limity, uvádí Organizace OSN pro výživu a zemědělství (FAO). Přesto vlády po celém světě každoročně poskytují svým rybolovným odvětvím granty a daňové úlevy v odhadované výši 35 miliard dolarů, čímž zvyšují úlovky a zisky nafukováním příjmů nebo snižováním nákladů. Více než 22 miliard dolarů z této částky je klasifikováno jako „škodlivé“, uvádí studie Marine Policy z roku 2019. Takové dotace, zejména na palivo a vybavení, umožňují rybolov v jinak neziskových oblastech a pomohly některým státům vybudovat a vybavit flotily pro dálkový rybolov, které operují daleko od svých domovských vod. To podněcuje neudržitelný rybolov, který poškozuje mořské ekosystémy, ohrožuje místní komunity závislé na mořských plodech pro obživu a 3 miliardy lidí, kteří podle OSN závisí na oceánu jako primárním zdroji bílkovin. Pět největších poskytovatelů dotací jsou Čína, EU, USA, Jižní Korea a Japonsko, které společně poskytují více než 58 % škodlivých dotací, uvádí studie Marine Policy z roku 2019.

Zvláštní a diferencované zacházení pro rozvojové a nejméně rozvinuté země je zakotveno v požadavcích dohody WTO. Zatímco mnoho států tvrdí, že přechodná období a výjimky obsažené v současném návrhu textu dohody „Ryby Dva“ nejdou dostatečně daleko k překlenutí majetkových rozdílů nebo ochraně biodiverzity, pouze Indonésie a Indie aktivně blokují návrh na tomto základě. Indonésie také tvrdí, že návrh dohody „Ryby Dva“ porušuje Úmluvu OSN o mořském právu tím, že ohrožuje suverénní právo státu určovat, co se děje v jeho výlučné ekonomické zóně. Návrh textu byl také kritizován za udržování nevýhod pro drobné rybáře. „Relativně malý počet zemí poskytuje drtivou většinu škodlivých dotací, které primárně směřují k velkým průmyslovým rybářským flotilám,“ uvedla Hopewellová. Rozvojové země s nízkými dotacemi a mnoha drobnými rybáři jsou nuceny konkurovat těmto silně dotovaným zahraničním flotilám, takže „omezení škodlivých dotací, které podněcují nadměrnou kapacitu a nadměrný rybolov, je hlavní prioritou pro mnoho rozvojových zemí,“ dodala.