Keňa ukazuje cestu: Jak decentralizace rozpočtů zdvojnásobila spotřebu domácností a snížila nerovnost

Keňa dosáhla významného pokroku v řešení regionálních nerovností díky decentralizaci rozpočtů, která vedla k výraznému zlepšení životní úrovně domácností v dříve marginalizovaných oblastech.

Keňa dosáhla významného pokroku v řešení regionálních nerovností díky decentralizaci rozpočtů, která vedla k výraznému zlepšení životní úrovně domácností v dříve marginalizovaných oblastech. Analýza čtyř vln celostátního průzkumu FinAccess Household Survey, pokrývající období před a po ústavních změnách v roce 2013, ukázala, že celková spotřeba domácností v těchto regionech se více než zdvojnásobila, vzrostla z 3 250 šilinků (asi 25 USD) na 7 549 šilinků (asi 58 USD). Ostatní kraje zaznamenaly menší nárůst, z 6 149 šilinků (asi 47 USD) na 8 526 šilinků (asi 66 USD).

Zvýšily se také výdaje na klíčové oblasti: na vzdělání zhruba o 37 %, na lékařskou péči o 43 %, na nájem o 39 % a na služby, jako je elektřina, voda a palivo na vaření, o 29 %. Dokonce i každodenní výdaje, jako je mobilní kredit, vzrostly o 16 %. Marginalizované kraje, které před rokem 2013 utrácely jen něco málo přes polovinu toho, co bohatší kraje, se po decentralizaci téměř vyrovnaly. Největší proporcionální nárůst celkové spotřeby zaznamenaly chudší domácnosti, zatímco bohatší domácnosti zvýšily výdaje především na vzdělání a zdravotní péči.

Tento posun je výsledkem dvou hlavních faktorů. Za prvé, marginalizované kraje po roce 2013 výrazně zvýšily výdaje na služby, v průměru zhruba dvakrát více na osobu na krajské operace a rozvojové projekty. To odráží jak vyšší transfery, které obdržely, tak rychlost, s jakou přeměnily finanční prostředky na skutečné služby. Za druhé, příjmy domácností vzrostly částečně proto, že decentralizace vytvořila místní pracovní místa a obchodní příležitosti prostřednictvím veřejných zakázek.

K úspěchu přispěl i institucionální design Keni. Pravidly řízené transfery, přidělované podle pevného a transparentního vzorce, a Fond pro vyrovnávání rozdílů, určený pro oblasti s největšími nedostatky ve službách, omezily politickou diskreci při alokaci peněz. To zajistilo předvídatelnější financování krajů a jasnější propojení mezi potřebami a zdroji. Důležitou roli sehrál také silný systém mobilních plateb, který usnadnil rychlý a bezpečný pohyb peněz i v odlehlých oblastech, což domácnostem umožnilo lépe reagovat na ekonomické příležitosti.

Pro udržení těchto zisků je však třeba řešit několik výzev. Je nezbytné chránit a pravidelně aktualizovat přístup k rozdělování příjmů založený na spravedlnosti, aby finanční prostředky nadále cíleně směřovaly na skutečné nedostatky. Fond pro vyrovnávání rozdílů má vypršet v roce 2033, a politici budou muset rozhodnout o jeho dalším osudu. Dále by se malá část transferů mohla vázat na výkon, odměňující kraje za zlepšení výběru příjmů, včasné finanční zprávy a transparentnost v zadávání veřejných zakázek. Politici by měli také věnovat pozornost nákladům na nové služby, například prostřednictvím cílených dotací pro chudší rodiny. V neposlední řadě je klíčová investice do kapacit krajů a lepších dat, včetně dlouhodobých průzkumů sledujících stejné domácnosti. Zkušenosti Keni naznačují, že pro ostatní africké země zvažující decentralizaci jsou klíčové předvídatelné transfery, alokace zaměřená na spravedlnost a budování místních kapacit.