Jen třetina rozpočtu z Afriky: Jak může Africká unie získat plnou kontrolu nad svou budoucností?

Africká unie (AU) se dlouhodobě potýká s otázkou své skutečné autonomie a schopnosti plně prosazovat vlastní agendu. Klíčovou výzvou je finanční nezávislost, neboť žádná instituce nemůže plně utvářet svůj osud, pokud jej nemůže spolehlivě financovat.

Africká unie (AU) se dlouhodobě potýká s otázkou své skutečné autonomie a schopnosti plně prosazovat vlastní agendu. Klíčovou výzvou je finanční nezávislost, neboť žádná instituce nemůže plně utvářet svůj osud, pokud jej nemůže spolehlivě financovat. Autonomie v nejhlubším rozvojovém smyslu znamená sílu určovat priority, disponovat prostředky k jejich uskutečňování a jednat bez nadměrné závislosti na druhých.

Současný schválený rozpočet AU na rok 2024 činí přibližně 605,8 milionu USD. Z této částky členské státy přispívají pouze 200 miliony USD, což pokrývá zhruba jednu třetinu celkového rozpočtu. Mezinárodní partneři se podílejí částkou přibližně 370,1 milionu USD, což představuje asi 61 % financování. Zbytek pochází z afrických institucí a dalších menších zdrojů. Tato strukturální závislost na externím financování omezuje schopnost AU plně kontrolovat své priority a efektivně realizovat svou rozvojovou agendu, jako je Agenda 2063.

I když formální rozhodování zůstává v rukou afrických států, silná závislost na vnějších zdrojích může omezovat manévrovací prostor, ovlivňovat motivaci a směřovat pozornost k prioritám, které přitahují vnější podporu. Dlouhodobá práce na budování odolné, soudržné a konkurenceschopné Afriky nemůže spočívat donekonečna na vnějším financování. Tato odpovědnost musí nakonec spočívat na samotných afrických členských státech.

Pro posílení autonomie AU je zásadní, aby členské státy splnily a nakonec překonaly vlastní finanční cíle Unie. To zahrnuje plné pokrytí provozního rozpočtu, většiny programových nákladů a významného podílu na mírových operacích. Bude to vyžadovat přísnější dodržování stanovených příspěvků, důslednější vymáhání platebních povinností a plnou implementaci 0,2% cla na způsobilý dovoz, které bylo přijato v Kigali v roce 2016. Vnější financování by se naopak mělo soustředit na oblasti, které skutečně slouží mezinárodní spolupráci a globálním veřejným statkům, jako je sledování nemocí, odolnost vůči změně klimatu a kolektivní bezpečnostní úsilí na souši i na moři.

Posílení autonomie AU také vyžaduje strategičtější vztah s Africkou rozvojovou bankou (AfDB), přední kontinentální rozvojovou finanční institucí. Členské státy by měly využít svého hlasu v řídících strukturách banky k podpoře větších investic do infrastruktury a ekonomických vazeb nezbytných pro kontinentální integraci. Lepší sladění priorit AU s financováním AfDB by pomohlo vybudovat dopravní spojení, energetické systémy a tržní propojení, které snižují fragmentaci a rozšiřují vnitroafrický obchod. Skutečným testem africké autonomie není to, co africké státy deklarují, ale to, co jsou ochotny společně financovat.